ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ПРЕТЕНЗИОННЫЙ, ДОСУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК
УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРА, ПРЕДУСМОТРЕННЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ
Претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора является обязательным в случаях, предусмотренных законом или договором (ч. 5 ст. 4 АПК РФ, п. 3 ст. 132 ГПК РФ, ч. 3 ст. 4 КАС РФ).
Досудебный порядок соблюдать не требуется, если рассматриваются дела:
- об установлении фактов, имеющих юридическое значение (гл. 27 АПК РФ);
- о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (гл. 27.1 АПК РФ);
- о несостоятельности (банкротстве) (гл. 28 АПК РФ);
- по корпоративным спорам (гл. 28.1 АПК РФ);
- о защите прав и законных интересов группы лиц (гл. 28.2 АПК РФ);
- приказного производства (гл. 29.1 АПК РФ);
- связанные с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов (гл. 30 АПК РФ);
- о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл. 31 АПК РФ),
а также при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 52, ст. 53 АПК РФ).
При несоблюдении претензионного (досудебного) порядка исковое заявление подлежит возвращению судом (п. 5 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ), а в случае принятия к производству - оставлению без рассмотрения (п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ, абз. 2 ст. 222 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ).
Также см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" и Обзор практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020.
Споры с обязательным досудебным порядком
Ситуация | Норма закона | Срок ответа на претензию | Рассмотрение споров в суде в соответствии с АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ |
ч. 2 ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ | - | АПК РФ | |
ч. 1 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 N 21-ФЗ | - | КАС РФ | |
Споры взыскании причитающейся к уплате суммы налога с организаций или ИП | п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ | - | АПК РФ |
Споры о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов с физических лиц | п. 1 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ | - | КАС РФ |
Споры о взыскании налоговых санкций (штрафов, пеней) с физических лиц, а также с юридических лиц (если внесудебный порядок не допускается) | абз. 2 п. 1 ст. 104 Налогового кодекса РФ (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ | - | АПК РФ, КАС РФ |
Споры по обжалованию решений (требований, актов) налогового органа | п. 2 ст. 138 Налогового кодекса РФ (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ | АПК РФ, КАС РФ | |
Споры о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней | ч. 6 ст. 71 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" | - | АПК РФ, КАС РФ |
Споры по обжалованию решения об отказе в государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | абз. 2 п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" | АПК РФ | |
п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ | АПК РФ, ГПК РФ | ||
п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ | АПК РФ, ГПК РФ | ||
абз. 2 п. 4 ст. 859 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ | АПК РФ | ||
п. 3 ст. 619 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ | АПК РФ, ГПК РФ | ||
Споры при заключении государственного или муниципального контракта | п. 3 ст. 528 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ | АПК РФ | |
Споры при заключении договора поставки для государственных или муниципальных нужд | п. 4 ст. 529 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ | АПК РФ | |
п. 4 ст. 687 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ | - | ГПК РФ | |
ч. 1 ст. 35 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ | ГПК РФ | ||
ч. 1 ст. 91 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ | ГПК РФ | ||
Споры при изменении, расторжении соглашения об уплате алиментов | п. 4 ст. 101 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ | - | ГПК РФ |
Споры о включении Банком России лица в перечень лиц, контролирующих кредитную организацию (страховую организацию, НПФ) | ч. 10 ст. 57.6, ч. 10 ст. 76.7-1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" | АПК РФ, ГПК РФ (см. п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18) | |
Споры о применении мер к клиенту, который отнесен к группе высокой степени (уровня) риска совершения подозрительных операций | п. 3 ст. 7.8 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" | - | АПК РФ |
ч. 2 ст. 25 Федеральный закон от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" | - (в случае несогласия с вступившим в силу решением финансового уполномоченного - 30 дней) | ГПК РФ | |
п. 5.1 ст. 14.1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" | в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней | АПК РФ | |
п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" | АПК РФ, ГПК РФ | ||
абз. 3 п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" | в порядке, установленном Федеральным законом "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" | ГПК РФ | |
п. 3 ст. 19 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" | 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней | АПК РФ, ГПК РФ | |
абз. 2 п. 4 ст. 19 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" | 10 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней | АПК РФ, ГПК РФ | |
Споры о назначении обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний | ст. 15.2 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" | (срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней) | ГПК РФ |
Споры о результатах определения кадастровой стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ <2> (для физических лиц досудебный порядок не является обязательным) | ч. 1 ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" Также см. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021 | КАС РФ | |
Споры об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ <3> | ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" Также см. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021 | КАС РФ | |
п. 1 ст. 797 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ | - | АПК РФ, ГПК РФ | |
п. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 N 60-ФЗ | АПК РФ, ГПК РФ | ||
ст. 120 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" | АПК РФ, ГПК РФ | ||
Споры, вытекающие из перевозок пассажиров, груза автотранспортом | ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" | АПК РФ, ГПК РФ | |
п. 1 ст. 403 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 N 81-ФЗ | АПК РФ | ||
Споры, вытекающие из перевозок внутренним водным транспортом | п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 N 24-ФЗ | АПК РФ, ГПК РФ | |
Споры, вытекающие из договора транспортной экспедиции (претензии экспедитору) | п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.06.2003 N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" | АПК РФ | |
ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" | АПК РФ, ГПК РФ | ||
п. 4 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" | АПК РФ, ГПК РФ | ||
ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" | по почтовым отправлениям в пределах одного населенного пункта - 5 дней по остальным - 30 дней | АПК РФ, ГПК РФ | |
Споры о качестве туристского продукта (претензии туроператору) | ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" | ГПК РФ | |
Споры о нарушении исключительных прав (см. исключения) | п. 5.1 ст. 1252 Гражданского кодекса РФ (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ | АПК РФ | |
Споры о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования непрерывно в течение 3 лет | п. 1 ст. 1486 Гражданского кодекса РФ (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ | в 30-дневный срок по истечении 2 месяцев со дня направления заинтересованным лицом предложения обратиться в Роспатент | ГПК РФ, АПК РФ |
Споры в сфере стандартизации об отклонении проекта предварительного национального стандарта | ч. 15 ст. 11 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" | - | КАС РФ |
ч. 22 ст. 24 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" | - | КАС РФ | |
ч. 14 ст. 25 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" | - | КАС РФ | |
ст. 36.5 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" | - | ГПК РФ | |
Разногласия в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя | ч. 5 ст. 23.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" | - | ГПК РФ, АПК РФ |
Обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий или бездействия его должностных лиц, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности <1> | ч. 2 ст. 39, ч. 13 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Постановление Правительства РФ от 28.04.2021 N 663 | 20 рабочих дней со дня регистрации жалобы (в исключительных случаях срок может быть продлен на 20 рабочих дней) | КАС РФ |
--------------------------------
<1> Общее правило, согласно которому судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий или бездействия его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, вступает в силу с 1 января 2023 года. При этом в соответствии с ч. 13 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ Правительство РФ определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года. Постановлением Правительства от 28.04.2021 N 663 утвержден перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб.
<2> С даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, не рассматриваются споры о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ.
<3> Ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ по общему правилу применяется с 01.01.2023. При этом решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может быть определена более ранняя дата перехода к применению указанных положений.